Лента Хроник (архивная)

Федеральная Антимонопольная Служба России совместно с Генеральной Прокуратурой РФ планирует в судебном порядке признать недействительными размещение заказа и заключенный по его итогам государственный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке обхода Нижнего Новгорода, сообщает пресс-служба ФАС.

Девятый арбитражный апелляционный суд 23 июля подтвердил законность и обоснованность решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в отношении Главного управления строительства автомобильных дорог Нижегородской области по признакам нарушения ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству "Южного обхода" (с вводом в эксплуатацию третьей очереди обход Нижнего Новгорода войдет в состав Второго трансъевропейского коридора).

20 октября 2008 года ФАС признала Государственное учреждение "Главное управление строительства автомобильных дорог Нижегородской области" (ГУСАД) нарушителем федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".


Конкурс, организованный ГУСАД, выиграло ООО "Магистраль", а основанием для возбуждения дела послужила жалоба проигравшей стороны - ООО "Производственное объединение "Теплотехник", чье предложение сочетало как более сжатые сроки строительства, как и более низкую его стоимость.

Начальная (максимальная) цена контракта на строительстве первого пускового комплекса третьей очереди составляла 6,7 млрд. рублей. "Теплотехник" предложил выполнить работы за 5,9 млрд. рублей, а "Магистраль" - за 6,37 млрд. рублей, окончание работ, соответственно, март 2010 года и июль 2010 года, гарантия - 70 и 16 лет (оба предложенные гарантийные сроки качества значительно превышают нормативные сроки капремонта дорог).
В ходе проверки жалобы выяснилось, что применение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленного в конкурсной документации, приводит к присвоению меньшего количества баллов участнику размещения заказа, предложившему более низкую цену контракта.

Так, в конкурсной документации были установлены дополнительные требования к участнику размещения заказа ("в штате организации-участника размещения заказа должны иметься сотрудники, имеющие специальное дорожное образование с опытом работы в дорожной отрасли"), что запрещается действующим законодательством РФ, при этом, значимость критерия "Квалификация участника конкурса и качество работ" составляла 50%.

Такая система оценок привела к тому, что стоимость строительства оказалась завышена более чем на 470 миллионов рублей, утверждает ФАС.
Юристы ГУСАД, не согласившись с решением ФАС, обратились в Арбитражный суд Москвы, и выиграли дело.
Но 23 июля 2009 г. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ФАС России, отменил решение Арбитражного суда Москвы по данному делу и оставил в силе решение и предписание ФАС России.

"Для нас данное дело является принципиальным, поскольку нарушения, допущенные правительством Нижегородской области, являются грубым пренебрежением законодательства.
Мы полагаем, что необходимо не только расторгнуть незаконно заключенный государственный контракт, но и рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, принимающих подобные решения", - заявил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Михаил Евраев.


МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
Главный юрист "Мегаполис Лигал" Елена Турецкова :
В пользу выигравшей компании сыграла балльная система дополнительных критериев. Однако законодательство о размещении госзаказа прямо запрещает оценивать заявки по таким параметрам, как опыт работы или репутация фирмы, ее производственные мощности, наличие оборудования. С точки зрения закона, это ограничивает конкуренцию и создает неравные условия на рынке.

Адвокат московской коллегии адвокатов "Барщевский и партнеры" Эдуард Бабанов :
"Закон о размещении заказов не допускает включения в конкурсную документацию квалификации участника, наличия у него производственного, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. А "Магистраль" была выбрана исходя именно из этих критериев".

СПРАВКА "ХРОНИК"
До последнего времени обе конкурирующие организации были примерно сопоставимы по объемам выполненных работ и уровню налоговой прозрачности :
ООО "Фирма "Магистраль" - нижегородская подрядная организация.
Учредители: Александр Чуркин - 50%, Максим Шапошников - 25%, Олег Терехин - 25% (ЕГРЮЛ).
Финансовые показатели (2007 год, РСБУ, "СПАРК-Интерфакс"): выручка - 894,5 млн. рублей, чистая прибыль - 327 тыс. рублей - около $1000 в месяц.
ООО ПО "Теплотехник" - московская подрядная организация.
Учредители: физлица, в том числе гендиректор Александр Семченко (44,3%).
Финансовые показатели (2007 год, РСБУ, "СПАРК-Интерфакс"): выручка - 1,034 млрд. рублей, чистая прибыль - 1,117 млн. рублей - около $3,500 в месяц.

ИСТОРИЯ ЮЖНОГО ОБХОДА
Строительство, позволяющее перенаправить основной автомобильный поток федеральной трассы М-7 "Волга" в обход Нижнего Новгорода, ведется более 15 лет.
Первая очередь южного обхода Нижнего Новгорода построена в 1993 году : участок в 16,2 км включил в себя мост через Оку и выход в районе поселка Доскино на автодорогу Нижний Новгород ? Касимов.

Вторая очередь была открыта в сентябре 2008 года.
Благодаря 14,3 км этой трассы из города частично выведен транзитный транспорт, ему обеспечен выход на автодорогу Нижний Новгород - Саранск в районе села Вязовка.

Протяженность третьей, финальной, очереди - 50 км. Начальная (максимальная) цена контракта на строительстве первого пускового комплекса - 6,7 миллиардов рублей. Комплекс выведет транспорт за пределы Кстова на автодорогу Кстово - Дальнее Константиново, а полное завершение строительства позволит в объезд Запрудного и Работок попасть на трассу Москва - Казань.